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國家林業局關于做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作的意見

時間:2013-09-10  來源:法律快車  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

【頒布單位】 國家林業局

【發文字號】 林沙發〔2013〕136號

【頒布時間】2013-08-26

【生效時間】

【時效性】 有效

各有關省、自治區、直轄市林業廳(局),新疆生產建設兵團林業局:

為認真貫徹落實黨的十八大精神,根據《中華人民共和國防沙治沙法》、《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》等有關規定,切實保護和改善沙區生態,合理利用沙區資源,促進沙區經濟社會可持續發展,現就做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作提出以下意見。

一、充分認識做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作的重要性

(一)經過長期努力,我國防沙治沙工作取得了巨大成就,但面臨的形勢依然十分嚴峻。我國是世界沙化面積最大、危害最嚴重的國家之一,土地沙化嚴重影響近4億人口的生產生活,是中華民族的心腹之患。全國現有沙化土地面積173.11萬平方公里,約占全國土地總面積的18%,還有31萬平方公里的土地具有明顯的沙化趨勢。加速治理沙化土地,嚴格控制土地沙化,已成為我國生態建設的一項重要而緊迫的任務。

(二)沙區具有獨特、豐富的自然資源,科學合理開發沙區資源,對推動當地經濟社會發展起到了很好作用。但若管理不善,超過生態承受能力,過度開發利用沙區資源,甚至破壞沙區生態環境,勢必造成沙丘活化,使經過長期治理且業已步入良性發展的沙區生態再度惡化,后果十分嚴重。因此,必須嚴格執行《防沙治沙法》的有關規定,切實做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作,引導和規范沙區開發建設秩序,合理利用沙區資源,有效保護防沙治沙成果。

二、做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作的目的和要求

(三)沙區開發建設項目是指在沙漠、戈壁、沙地、沙化土地和潛在沙化土地上實施的開發建設項目,主要包括在沙區范圍內開發的工業、農業、畜牧業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源等建設項目。按照《防沙治沙法》的規定,“沙區開發建設項目都應當包括具有防沙治沙內容的環境影響評價”。

(四)開展沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作的主要目的,是對開發建設項目實施后可能造成對沙區植被、生態的影響和土地沙化趨勢變化進行綜合分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良影響的對策和措施,為沙區開發建設項目的立項決策提供生態承載能力等方面的科學依據。

(五)沙區開發建設項目應盡量減少占用已經治理好的沙化土地。需要占用固定沙地、半固定沙地、流動沙地,要根據各地實際情況,搞好生態保護、治沙等方面的科學論證,做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容的評價工作。

(六)沙區開發建設項目應盡量減少占用沙區植被地。確需占用沙區植被地的建設項目,要嚴格按程序報批,并做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價報告的編制工作。

(七)在沙區實施的開發建設項目,項目主管部門在審批項目建設規劃時,應要求項目實施單位同時編制沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價報告,并進行審查。

三、做好沙區開發建設項目環評中防沙治沙內容評價工作的原則及重點

(八)要對項目所在區域的生態功能進行定位分析。要按照確定的生態敏感性評價指標體系,就項目建設區的主要生態問題、生態保護主要方向等開展生態影響評估,沙區開發建設項目應符合國家生態功能區劃的有關要求。

(九)要對項目所在區域的土地沙化現狀及發展趨勢進行評估。要分析區域內導致土地沙化的主導因素,研究開發建設項目對沙化土地擴展和沙塵天氣變化的影響,確保開發建設項目符合國家防沙治沙的相關政策規定。

(十)要把對當地生態的影響作為評估重點。要科學分析項目實施對當地生態破壞的風險程度,準確預估生態恢復的可行性,深入研究恢復生態的各種條件、途徑和措施,處理好生態效益和經濟效益之間的關系,權衡利弊,為立項決策提供依據。

(十一)要把沙區資源的合理利用作為評估重點。要分析沙區土地、動植物、水、礦產等自然資源的生態承受能力,在不破壞沙區生態,不造成新的土地沙化、退化的前提下,適度開發利用。

 
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