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美國與中國:高地耗模式下的城市演繹

時間:2014-02-26  來源:《瞭望》新聞周刊  作者:

 
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美國漢學家費正清在他的經典名著《美國與中國》的開篇,將“中國人民生活的根本問題”概括為“由于太多的人,過分密集在太少的土地上,從而使人們為了維護生命,耗竭了土地資源以及人的智慧和耐力”。

“中國6/7的人口不得不密集在1/3的土地上!辟M正清寫道,“據粗略估計,中國確實有人居住的地區大約只有美國相應地區的一半,而供養的人口達美國的四倍!

上述分析為城市規劃學家喬納!ぐ蛢忍(JonathanBarnett)對中美城鎮化模式的思考提供了支撐!懊绹腻e誤是在高速路上花錢太多,在公共交通和鐵路上卻花錢太少!边@位為《新都市主義憲章》撰寫前言的美國賓夕法尼亞大學教授,在費城的辦公室接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說,“我們提出,在城市里大部分需要重建的是公交系統,要通過公交系統來改變城市,在城市正在開發的區域,讓高密度的建筑能夠成長?稍诿绹,要傳達這樣的信息是不容易的!

他對中國的城市感到憂慮:“我看到中國也在大量建設高速路,高速路把人趕出了城市。我告訴我的中國朋友,你們應該多看一下荷蘭,而不是美國,因為美國可用來發展的土地太多了!

美國的“樣板”

對土地的低效利用,正在加重“中國人民生活的根本問題”。

“目前,我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米,對照國際上的大都市,東京人均綜合用地僅78平方米,香港才37平方米!敝袊茖W院院士、中國科學院地理所原所長陸大道向《瞭望》新聞周刊記者指出,“從1980年到2005年,在我國經濟快速發展、城市化急劇擴張的時期,經濟每增長1%,會占用農地30萬畝左右。與日本的快速發展時期相比較,我國GDP每增長1%,對土地的占用量差不多是日本的8倍!

如此高地耗的城鎮化,與被美國規劃界視為教訓的過度滿足小汽車發展的規劃模式相關。1993年和1994年,中國的建設部相繼頒布《城市居住區規劃設計規范》和《城市道路交通規劃設計規范》,將上世紀上半葉西方人士為適應小汽車發展而提出的擴大街坊和道路分等級的學說,上升至國家強制性標準。照此規范建造的城市多由大馬路、大型門禁社區、大型購物中心拼湊而成,城市失去了緊湊的肌理,小汽車成為主宰。

美國規劃協會秘書長蘇解放(JeffreySoule)在上海浦東新區步行考察了十多公里,置身于這個由低密度的高樓組成的松松垮垮的中國版“曼哈頓”,他向本刊記者感嘆:“這里更像是得克薩斯的郊區而不是上海,浦東怎么成了我們在美國犯下的所有規劃錯誤的實實在在的樣板?”

中國城市規劃設計研究院的研究表明,根據自然生態條件,在中國國土面積中,城鎮發展的不適宜地區占49%;較不適宜地區占29%;適宜地區占22%,主要分布于東部地區的東北平原、三江平原、華北平原、長江中下游平原,以及四川盆地和西部的河西走廊、天山南北的河流沖積扇地區。中國適宜城鎮發展的地區有限,它又與適宜農業發展的地區高度重疊,其中的耕地占全國耕地總面積的60%,這帶來了人地關系的緊張狀況。而美國適宜城鎮發展的地區占國土面積的70%,中國的資源條件決定了中國城市的發展模式不可能像美國那樣擴張。

可是,在這一輪中國城鎮化的快速發展中,土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。2000~2010年全國城鎮建成區面積擴張了64.45%,而城鎮人口僅增長了45.9%,城鎮用地規模擴展過快,全國城鎮化呈現低密度化和分散化傾向。2000年中國城鎮人口密度每平方公里為8500人,2011年降至7700人。一些城市形成“攤大餅”式的空間擴張形態,盲目建設大馬路、大廣場、大廠區、標志性建筑等,浪費了寶貴的土地資源。

中國已是世界最大的汽車消費市場,隨著小汽車的普及,長三角、珠三角、京津冀三大城市群,呈現著美國超大規!捌嚦鞘小甭迳即壞菢拥亩际芯坝^。后者是在近一萬平方公里的地域內,以小汽車交通方式為主導,沿著高速公路低密度蔓延。

美國雖然有足夠的土地容納洛杉磯這樣的城市,卻因這些城市皆是能耗大戶而被深深拖累。僅占世界人口5%的美國,消耗了世界石油產量的26%。在美國南部各州,即所謂“陽光地帶”,平均每個家庭每天至少要坐14次汽車出行,每年至少花1.4萬美元來養兩輛車,一年有6個星期的時間被困在汽車里,通常是因為堵車;每年因交通事故死亡人數約4.4萬人,幾乎與越戰死亡的士兵一樣多。為確保石油安全,美國每年要投入巨額的軍費在波斯灣,并急于尋找可替代能源。

中國的石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%,超過50%的國際警戒線。有業內專家預計,按照現在的增長速度發展下去,這個數字到2035年可能攀升至80%,達到非常危險的峰值。

建筑與交通的能耗占全社會總能耗的60%左右,并呈現“剛性”結構。將城鎮化模式納入中國未來能源安全的框架加以檢討,避蹈美國模式的覆轍,已事不宜遲。

走出《雅典憲章》時代

1976年,因成功領導費城市中心復興計劃而被《時代》周刊列為封面人物的美國城市規劃學家埃德蒙·倍根(EdmundN.Bacon)在《城市設計》一書中寫道:“人類在地球表面上最偉大的個體工程也許就是北京了!

1989年,倍根訪問北京,對那時尚大量留存的老北京城市空間贊不絕口!50年后石油消耗完了,北京還能運轉,而美國的城市則不能!彼f,“四合院是把開放空間做在里面,美國是把開放空間做在外面,北京的方式很好!

在倍根看來,緊湊、宜于步行、公共交通與高密度人口相匹配的老北京,在運行上不需要消耗太多的能源,因而是良性的城市形態。而美國的城市太松散了,公共交通搞不起來,過度依賴小汽車,這非常脆弱。

回到美國,倍根準備召開一次學術會議,討論50年之后的城市形態。他邀請北京市有關方面與會,建議最好拍一段錄像正面介紹北京的經驗,卻未能如愿。那時,北京規劃部門的人士并不能理解倍根的意思,大家一直覺得密度高不是一件好事,一直強調要疏散城市的功能,拍一段錄像也讓他們感到費事,所以,沒有派人參加倍根的會議。

這則故事所代表的觀念上的沖突,為今天中國城鎮化的現狀寫下注腳。正是在那時,中國快速城鎮化的大幕因1988年憲法修正案提出“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”而被拉開。至2010年,中國的城市數量達到657個,超過100萬人口的城市125個?蛇@些城市皆以美國的“汽車城市”為藍本,致力于拆除緊湊的老街區,以攤大餅方式向外擴張。

在中美高地耗城市發展模式的背后,是1933年《雅典憲章》的邏輯。

 
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